——以住房和城乡建设部建督撤字〔2026〕182号撤销资质案为例

监理资质是监理企业进入建筑市场的“准入证”，也是依法承接监理业务的法定前提。2026年4月，住房和城乡建设部公开的一起撤销行政许可决定再次敲响警钟：资质获取必须走正道，资质管理必须全流程合规，历史瑕疵同样会被追溯。

一、案例警示：并购承继的瑕疵资质被依法撤销

（一）案例基本情况

2026年4月23日，住房和城乡建设部作出建督撤字〔2026〕182号撤销行政许可决定，并于4月30日对外公布：撤销某公司电力工程施工总承包一级资质。

决定书载明：2025年2月，某公司吸收合并山西某公司，并承继其电力工程施工总承包一级资质。经核实，山西某公司申请该资质时使用的“2X200MW机组系统建设工程”“220kV变电站新建工程”等11项代表工程业绩均不属实，存在利用虚假材料、以欺骗手段取得资质的行为。住建部依法告知并听取陈述后，对其书面陈述意见不予采纳，依据有关法律法规决定撤销该资质行政许可。

（二）案例警示，映射监理行业同类风险

本案涉及的是施工资质，但与监理资质同属建设工程企业资质监管体系、监管规则一脉相承。本案对监理单位至少有四点警示：

1.资质风险责任穿透追溯，不存在“收购后免责”。原企业申报业绩造假的历史风险，由承继企业全盘承接；并购、合并、分立承继资质，不是规避历史问题的通道。

2.尽职调查流于形式等于重大失职。监理企业通过并购、合并承继资质，必须对原企业业绩、人员、申报材料开展穿透式尽调并留存证据。

3.资质不是可交易商品。花钱并购、租借、挂靠资质均是明令禁止的投机行为，一旦查实，轻则撤销资质、行政处罚，重则波及全部在监项目。

4.监管从严是趋势而非个案。据公开报道，2026年以来住建部已先后对多家央企作出撤销资质的决定；资质业绩核查全面依托“全国建筑市场监管公共服务平台”开展，任何“走捷径”取得的资质都会被追溯。

二、监理资质法定合规硬性要求

监理资质管理现行有效的依据包括《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《工程监理企业资质管理规定》《注册监理工程师管理规定》等。据此，监理单位、项目监理部必须做到：

（一）资质等级、专业范围匹配承揽业务。严禁超越资质等级许可范围或以其他单位名义承揽，严禁允许其他单位或个人以本单位名义承揽。

（二）严禁买卖、出租、出借、挂靠、涂改、伪造、转让资质。不得出借、转让资质证书，不得允许外部单位、个人挂靠本公司承揽业务，不得借用第三方资质投标、驻场履职。

（三）禁止转包、变相拆分监理服务。承接监理合同后不得转包，不得委托无相应资格的人员独立管控项目。

（四）资质申报、变更、承继材料必须真实完整。企业合并、分立、改制承继资质的，应对原企业资质业绩、人员真实性开展穿透式尽调，杜绝“接盘”风险。

（五）现场监理人员执业资质同步合规。总监理工程师、专业监理工程师应为本单位注册在岗人员，杜绝人证分离、证书挂靠。

三、各类监理资质违规行为对应的法律责任

（一）无资质、超资质承揽监理业务

将面临责令停止违法行为、罚款、没收违法所得、停业整顿、降低或吊销资质等行政处罚，相关人员依法同步追责。无资质、超资质签订的监理合同依法应认定无效，已收取的监理费应予返还；因过错造成工程质量缺陷、安全事故的，依法承担赔偿责任，与相关单位共同实施侵权行为的承担连带责任。违法主体还将被列入建筑市场“黑名单”，在招投标、资质资格管理等环节受到限制，不良行为信息公开可查。

（二）出借、转让、挂靠监理资质

将面临责令改正、没收违法所得、罚款直至吊销资质证书等处罚。对借用本单位名义承揽业务造成的损失，出借单位与借用方依法承担连带赔偿责任，不得以“未实际参与现场管理”为由免责。并购承继的资质若存在原企业造假问题，参照某公司案将被依法撤销。

（三）以虚假业绩、虚假人员材料骗取监理资质

以欺骗手段取得的资质应当予以撤销，申请人还可能被限制一定期限内不得再次申请；以欺骗手段取得资质并承揽工程的，吊销资质证书并处罚款，有违法所得的予以没收。承继企业不能以“不知情”为由免除被撤销的后果，并购尽调责任必须前移。

（四）伪造、变造监理资质证书、注册监理工程师证

资质证书、注册证书系国家机关颁发的证件。伪造、变造、买卖的涉嫌刑事犯罪，将依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

（五）资质违规叠加履职缺位引发重大安全事故

工程监理单位违反国家规定、降低工程质量标准、造成重大安全事故的，依法构成犯罪，对负有直接责任的企业法定代表人、总监理工程师、技术负责人等依法追究刑事责任；监理工程师等执业人员因过错造成质量事故的，还将被责令停止执业或吊销执业资格证书。

四、监理公司应落实资质合规管控要求

（一）核查本单位监理资质证书有效期、许可专业范围。住房城乡建设部核准的监理资质已启用电子证书，以政务服务门户及全国建筑市场监管公共服务平台查询结果为准；同步核查施工单位相关资质，留存记录，纳入月报附件。

（二）核验现场执业人员。核验总监理工程师、专业监理工程师注册证书有效期、注册执业单位与社保在岗情况，杜绝证书挂靠、人证分离。

（三）分包单位、新进场施工单位资质核查前置。进场前穿透核查其资质申报业绩、人员真实性，警惕通过并购、合并承继的瑕疵资质。

（四）增设“资质合规自查”板块。对资质匹配、人员执业、资质交易风险逐项自查并留存记录。

（五）组织全员警示教育。学习建督撤字〔2026〕182号等典型案例，杜绝“买资质”“租资质”“借资质”的侥幸思想。

五、总结

某公司并购瑕疵资质被撤销电力一级资质的案例充分说明：当前建筑市场资质监管坚持穿透式核查、全过程追溯，不存在规避监管的灰色空间。监理企业必须把资质合规作为承接业务的“生命线”，严把资质获取、并购承继、人员执业三道关口，杜绝资质造假、挂靠、买卖、超范围承揽行为，准确掌握各类违规的法律后果，守住合规底线，防范企业与个人的双重法律风险。

（福建迅晟律师事务所供稿）